8月20日，教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部五部門聯(lián)合就“校園安全事故預(yù)防與處理”問(wèn)題出臺(tái)了《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制 維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見(jiàn)》。至此，為校長(zhǎng)們量身定制的“護(hù)身符”就此誕生。
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為什么說(shuō)《意見(jiàn)》是校長(zhǎng)的護(hù)身符？
《意見(jiàn)》共15條，主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容。一是突出“預(yù)防為先”。二是實(shí)現(xiàn)“不鬧也賠”。三是強(qiáng)調(diào)“鬧也不賠”。四是做到“堅(jiān)決打擊”。五是堅(jiān)持“聯(lián)合治理”。
法學(xué)教授、中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng) 馬懷德解析《意見(jiàn)》時(shí)說(shuō)道：這個(gè)文件理順了法律關(guān)系，依法明確了各方責(zé)任。比如文件規(guī)定，在調(diào)解和司法裁判過(guò)程中，要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定明確相關(guān)責(zé)任，比如根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定，學(xué)生傷害事故處理實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，這是一種法律明確規(guī)定的規(guī)則。
此前，已有的“校方責(zé)任險(xiǎn)”政策，承擔(dān)賠付的只是中小學(xué)校負(fù)有責(zé)任的事故，賠付涵蓋范圍較小，在有效處置學(xué)校安全事故方面還存在一定的局限性。此次教育部等五部門出臺(tái)的《意見(jiàn)》給出了很好的指導(dǎo)性意見(jiàn)，即形成多元化的學(xué)校安全事故損害賠償機(jī)制。
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“護(hù)身符”都有哪些？
校內(nèi)：
堅(jiān)決打擊8類“校鬧”行為。一旦發(fā)生上述8類“校鬧”行為，要求公安機(jī)關(guān)及時(shí)出警，依法制止；對(duì)于實(shí)施“校鬧”行為，擾亂社會(huì)秩序，造成他人人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的，要按照治安管理處罰法的規(guī)定予以處罰。
確定學(xué)校安全事故處理委員會(huì)。教育部將就《意見(jiàn)》確定學(xué)校安全事故處理委員會(huì)、學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)制度、學(xué)校安全區(qū)域制度，推動(dòng)試點(diǎn)。
校外：
不能片面加重學(xué)校責(zé)任。《意見(jiàn)》要求任何組織和個(gè)人不能干涉校園安全糾紛事故的處理，避免有些地方政府和行政領(lǐng)導(dǎo)為了息事寧人，片面加重學(xué)校的負(fù)擔(dān)，強(qiáng)令學(xué)校承擔(dān)過(guò)多的不該賠的責(zé)任。
超額賠償不能自行解決。《意見(jiàn)》限定學(xué)校自行協(xié)商賠償?shù)南揞~。如果賠償請(qǐng)求超過(guò)一定數(shù)額的，學(xué)校就不能自行賠償了事，必須通過(guò)調(diào)解、訴訟等法律途徑后才能賠償。
“三及時(shí)一懲處”機(jī)制。學(xué)生傷害事故處理實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，是一種法律明確規(guī)定的規(guī)則。公安機(jī)關(guān)將認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的要求，建立“三及時(shí)一懲處”機(jī)制，依法處置“校鬧”問(wèn)題。
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“護(hù)身符”的條件
“護(hù)身符”什么時(shí)候才是有效的？
法學(xué)教授、中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德在解讀《意見(jiàn)》時(shí)指出：
如果學(xué)校沒(méi)有盡到教育教學(xué)管理職責(zé)，存在過(guò)錯(cuò)的，這時(shí)候?qū)W校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。但是相反，如果學(xué)校已經(jīng)盡到了教育管理職責(zé)，沒(méi)有任何過(guò)錯(cuò)的話，學(xué)校就不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。
責(zé)任明確之前，學(xué)校不得賠錢息事；學(xué)校確有責(zé)任的，要依法、及時(shí)進(jìn)行損害賠償，實(shí)現(xiàn)“不鬧也賠”。
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“護(hù)身符”對(duì)校長(zhǎng)、對(duì)研學(xué)的意義有哪些？
目前，學(xué)校出現(xiàn)一種現(xiàn)象：體育課把長(zhǎng)跑取消了、把適度的對(duì)抗性項(xiàng)目取消了、把春游秋游和社會(huì)實(shí)踐取消了，教師也不敢批評(píng)學(xué)生了，因?yàn)閾?dān)心出事。
一旦學(xué)生發(fā)生意外傷害事故，對(duì)學(xué)校校長(zhǎng)、研學(xué)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)都是嚴(yán)重的打擊。特別是段時(shí)間研學(xué)食品安全問(wèn)題、出行安全被大量媒體關(guān)注、質(zhì)疑。安全和責(zé)任劃分，是現(xiàn)在校長(zhǎng)和研學(xué)機(jī)構(gòu)最關(guān)注的的話題之一。
可以肯定地說(shuō)，此《意見(jiàn)》的發(fā)布對(duì)學(xué)校進(jìn)行校外實(shí)踐活動(dòng)來(lái)說(shuō)是非常具有促進(jìn)意義的。
正如中國(guó)研學(xué)論壇組委會(huì)執(zhí)行秘書長(zhǎng)鄧青對(duì)日本研學(xué)旅行發(fā)展的考察研究：日本研學(xué)旅行“不怕出事”，因?yàn)橐坏┌l(fā)生事故，司法機(jī)構(gòu)會(huì)立馬介入，學(xué)校、政府、第三方機(jī)構(gòu)等分工明確，賠償事宜基本無(wú)分歧，這很大程度上保障了研學(xué)旅行的穩(wěn)速發(fā)展。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著《意見(jiàn)》的逐步落實(shí)，校正面證明促進(jìn)研學(xué)旅行活動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展。
