編者按 今年是“十三五”規劃第二年，版權管理工作的任務更加繁重，也很艱巨。國家版權局提出，當前和今后一個時期，要緊緊圍繞黨中央和國務院的決策部署，以習近平總書記系列重要講話精神為根本遵循，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推進版權工作開拓創新，以嶄新的精神風貌，推動“十三五”期間版權執法監管工作不斷取得新成效。本期特推出，國家版權局、國家網信辦、工信部、公安部、全國雙打辦等各部門2017年在版權執法工作中的部署及著力點。
近年來，版權執法監管工作成效顯著，大家在認真總結成績和經驗的同時，也要看到存在的差距和不足。無論是履行監管職能、提高執法水平，還是規范執法行為、提高隊伍素質，依然任重道遠。今年全國人大常委會將開展版權執法專項檢查，以發現執法中存在的問題，并制定問題的解決方案，這既是一次全面考評衡量，也將對版權執法監管工作起到積極推動作用。我們要以此次全國人大執法檢查為契機，開展“執法規范化建設年”活動，進一步提升執法監管工作質量，提升執法效能。這是新形勢、新任務對版權管理工作的基本要求，也是加強自身建設的戰略任務，必須常抓不懈，全面推進，為版權事業的長遠發展提供堅實的保障、注入不竭的動力。
堅持有法必依、執法必嚴
執法效能是衡量執法水平和效果的標尺。有法不依、執法不嚴，就無執法效能可言。貫徹中央精神，轉變政府職能、簡政放權、放管結合，必須加強事中事后監管。放的重點是事前行政審批事項，管的重點是事中事后監管。打擊侵權盜版、維護市場秩序是事中事后監管的重要內容，是政府不可推卸的責任。
目前，一些地方出現弱化、淡化管理的意識和傾向，一些同志對版權行政管理的重要性缺乏足夠的認識，管理的責任感不強，管理意識有所淡漠，管理工作出現放松，管理效率不高；一些同志不能很好處理版權管理部門與各相關工作部門，特別是與文化市場綜合執法部門之間的關系，已經影響了一些地方版權執法監管工作的正常開展。還有個別地方精力沒有放在查辦版權案件上。有所為才有所位，到底是能力問題，還是態度問題，希望同志們思考。
版權管理部門作為政府的版權監管和行政執法機關，提高執法效能、規范執法行為，最主要的要求是努力做到兩點：一是不折不扣地履行法律賦予的監管職權，盡職盡責維護版權秩序，促進改革發展；二是堅決糾正和查處有法不依、違法不究，執法不嚴、監管不力，玩忽職守、失職瀆職等不作為和亂作為的行為。
發揮行政執法優勢，提高行政效率
版權行政執法的優勢在于主動性強、程序啟動快、維權成本低、保護便捷及時效率高，發揮優勢、高效執法是提高執法效能、規范執法行為的必然要求。
一是向改進工作要效率，要突出工作重點，善于從紛繁復雜的工作中理出頭緒、抓住重要的關節點，靠前指揮，組織精干力量，查辦重大案件。要真正抓幾項事關全局、事關發展的重大項目，推動版權工作上新臺階。二是向分類監管要效率，根據不同行業、領域特點，突出重點、分類施策，提高監管針對性、精準性。三是向智能監管要效率，要積極利用新技術手段，構建基于大數據運用條件下的快速反應監管機制。四是向協同監管要效率，要加強與公安司法機關的溝通配合，做好涉嫌犯罪案件的移送工作，加大對違法犯罪行為的打擊力度；要加強與網信、通信等有關行政部門的協作配合，聯手對違法行為進行打擊；要加強與新聞媒體的聯系協作，加大法制宣傳力度，適時曝光典型案件，震懾違法分子，教育廣大群眾；要加強與社團組織的聯系，發揮協會、聯盟和各類權利人的維權積極性；要加強系統內部業務協同，組織執法辦案骨干，集中、快速辦理跨區重大疑難案件。
大力推進執法規范化
規范執法行為，是推進依法行政的基本要求，是提高執法效能的基礎和保障。現在國務院要求打擊侵權假冒行政處罰案件信息一律公開，這對我們的執法工作提出了更高要求，執法的程序、依據、處罰額度、法律文書都不能有瑕疵，每一個案件都要做到有理有據，公開透明，程序正當。一是要規范執法主體，實現執法主體合法化。今年要認真做好執法人員換發執法證的工作，嚴禁不具備執法資格的人員上崗執法。二是要規范案件查處工作，實現行政執法程序化。要嚴格按照法定程序行使職權、履行職責，堅決糾正重實體、輕程序的現象，力求使執法程序更加科學嚴謹。三是要加強信息公開。這是國務院的統一要求，不容商量、不打折扣。要依照“誰執法、誰公開”的原則，堅持案件信息公開是原則、不公開是例外，依法主動公開案件相關信息。四是要高度重視行政處罰文書質量，使每一份法律文書都有堅實的事實基礎和法律依據，認定事實清楚、適用法律正確、處罰結果公正、程序合法適當，確保法律文書的嚴肅性，向社會公眾展示版權行政執法的形象。
進一步加強基層基礎工作
我們大量的工作要靠地方、靠基層，特別是地市級和區縣級文化執法機構承擔著最前沿的執法監管工作任務。我們的案件指導、督辦、補助和執法培訓工作都要進一步向基層傾斜。
這些年國家版權局每年都直接抓辦一些重大案件，推動、帶動效果很好。希望省局也要牽頭辦案，并調動各級辦案的積極性，形成查辦案件的良好局面。要加強對基層的執法培訓，特別是有關法律知識、執法工作流程的培訓，增強法制觀念，提高法律素養，不斷提高依法行政的能力和水平。這方面各省局應有專門的經費保障，全國雙打工作在考核中對這一項也有明確要求。
進一步推進執法監管工作創新
五大發展理念中，創新發展理念是方向、是鑰匙，我們要用創新來推動我們的管理、執法和監管工作。
一是理念創新。版權是國際通行規則，我們要進一步吸收借鑒國外的先進管理經驗，同時，要抓緊研究國內出現的新情況新問題，及時適應變化，研究解決措施。二是制度創新。近年來，國家版權局連續出臺關于網絡音樂、網盤、網絡文學等規范性文件，在頂層制度設計層面開展規范工作，取得了較好的社會效果。各地在今后的工作中，要進一步調查研究各領域各地域的工作，制定有針對性的工作措施。三是方法創新。管理工作的方式方法要創新，對惡意侵權行為，對妨礙市場良性秩序的侵權行為，要依法堅決追究刑事、行政責任；對于屬于民事范疇的版權糾紛，可以發揮調解的功能，采用約談、預警、白名單、黑名單等多種管理手段，實現最佳法律效果和社會效果。
推動互聯網企業切實履行主體責任
在維護網絡安全工作中，互聯網企業負主體責任，政府行政管理部門負監管責任。主管部門和企業要建立密切協作協調的關系，避免過去經常出現的“一放就亂、一管就死”現象，走出一條齊抓共管、良性互動的新路。
版權管理部門與互聯網企業之間，除了管理之外更多的是服務關系，版權管理部門要為廣大互聯網企業服務。當然服務的前提是企業誠實守信、合法經營。互聯網企業與版權聯系最密切，應該更懂版權的價值，應該更尊重版權，因為許多網絡視頻、網絡音樂、網絡文學等企業都是版權的受益者，希望廣大互聯網企業能夠做保護版權、尊重版權的表率。
按照五中全會確定的今后五年我國經濟社會發展的指導思想和目標任務，國家版權局草擬了全國版權工作“十三五”規劃，提出了“十三五”時期版權工作的指導思想、基本原則和主要目標。各地要科學謀劃、認真落實好“十三五”時期版權工作，同時也希望各地按照規劃要求，認真分解重點任務，分清輕重緩急，有序加以推進。
■聲音
國家網信辦網絡綜合協調 管理和執法督查局賀永強：
2017年網信辦將繼續依法依規加強網絡空間治理、強化網絡版權保護，在打擊網絡侵權盜版方面做好以下幾點工作：
一是繼續會同國家版權局等有關部門開展“劍網”等系列專項行動，連續出擊、重拳治理，對網上侵權盜版現象保持高壓嚴打態勢，遏制違法侵權行為反彈反復；二是繼續嚴格督促互聯網企業落實主體責任，進一步完善內部管理制度，強化信息審核機制，從源頭管住侵權盜版信息的網絡傳播；三是加強宣傳引導，大力宣傳各部門各地打擊侵權盜版工作的重要舉措和突出成績，集中曝光侵權行為典型案件，震懾違法犯罪，推動全社會形成尊重版權的輿論氛圍；四是重視技術創新，在原有技術系統的基礎上，進一步開發集成創新相關應用，指導互聯網企業加大技術手段建設，切實提高違法違規信息發現處置力度；五是強化行業自律，進一步發揮社會組織、行業協會在版權保護中的作用，加強行業自律，逐步建立完善調解機制，有效促進互聯網領域知識產權保護工作；六是推進互聯網誠信體系建設，將打擊侵權盜版作為互聯網誠信體系建設的重要內容，會同相關部門完善聯合懲戒制度，樹立版權保護典型，為打擊侵權盜版工作營造良好的網上信用環境，努力構建天朗氣清的網絡空間，營造風清氣正的網絡環境。
公安部治安局副局長楊奇:
2017年，公安機關將認真貫徹落實國務院有關工作部署和國家版權局有關工作安排，繼續加大工作力度，提高辦案水平，確保打擊侵權盜版工作取得實效。
一是集中力量破大案、打團伙、搗網絡。公安機關要繼續把查處大要案件作為工作的重中之重，始終保持對侵權盜版犯罪活動的高壓態勢。要廣辟線索來源，對通過日常檢查、部門移送、群眾舉報、網絡監控等方式獲取的案件線索，緊抓不放、追根溯源、嚴查徹究，力爭破大案、打團伙、搗網絡。要進一步加大掛牌督辦力度，繼續選擇一批社會影響大、涉案地區廣、案情復雜的大要案件進行掛牌督辦，確保快偵快破，形成強大震懾。
二是狠抓監管檢查加強源頭預防遏制。公安機關要積極會同有關部門，嚴格落實對重點行業、重點部位和互聯網的監管措施，努力切斷侵權盜版等非法出版物及有害信息的傳播擴散渠道。要切實加強對印刷復制、物流寄遞等行業和出版物市場的監督檢查，加強對互聯網服務單位的監督管理，及時發現、及時清理各類非法出版物和網上有害信息，不斷凈化社會環境。
三是緊密協作配合提升工作合力。公安機關要與版權等部門密切配合、加強協作，不斷推進執法銜接、部門協作、聯防聯控等各項機制建設，對行政執法部門移送的案件，要迅速調查取證，依法立案偵辦。要在加強部門協作的同時，進一步健全完善公安機關內部各警種間協作機制，充分利用區域警務合作工作機制，全面落實打防管控綜合治理措施，努力形成整體工作合力，為凈化社會文化環境、保護文化創新發展作出應有的貢獻。
工信部信息通信管理局副巡視員游建青：
2017年工信部將根據黨中央和國務院關于規范互聯網版權保護的重要批示精神要求，通過加強督導檢查、落實企業責任等方式，繼續配合相關部門做好打擊網絡侵權假冒違法違規行為相關工作。一是堅決查處侵權假冒、制假售假等違法違規網站，在通信行業形成自覺抵制侵權盜版行為、高度重視知識產權保護的良好氛圍。二是繼續加強互聯網基礎管理，強化技術手段建設，完善違法違規網站處置流程，健全部門間、部省間快速聯動處理機制，進一步提升違法違規網站處置能力，為各管理部門做好支撐工作。三是完善相關管理政策，加強對移動智能終端應用程序（APP）和云服務等網絡接入服務的監管，有效遏制侵權盜版行為向移動互聯網、云計算等新業態蔓延。四是積極組織電信和互聯網企業加強版權知識宣傳，弘揚法治精神，傳播版權理念，在全社會營造版權保護的良好風氣。
全國打擊侵權假冒工作領導 小組辦公室副主任王勝利：
2017年，領導小組辦公室將做好協調服務，為打擊侵權盜版工作提供支持。
黨中央、國務院對保護知識產權和治理互聯網領域侵權假冒工作高度重視。習近平總書記、李克強總理作出一系列重要批示，要求加強互聯網領域監管和誠信建設，絕不能讓侵權假冒在網絡上大行其道。汪洋副總理在全國打擊侵權假冒工作領導小組會議上，多次就打擊互聯網領域侵權假冒作出部署。2016年11月28日，黨中央國務院印發了《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》。這個文件提出了產權制度是社會主義市場經濟的基石的觀點，其中對知識產權有專節論述。文件就“知識產權保護不力，侵權易發多發”問題提出了具體的工作要求，并明確由領導小組辦公室協調推進相關工作。前一階段，全國打擊侵權假冒領導小組審議通過了《新形勢下加強打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的意見》，以“構建社會共治共建共享新格局”為理念，提出了依法治理、打建結合、技術支撐、統籌協作、社會共治五項基本原則，對近年來行之有效的措施進行了深化。
下一步，我們將重點推進跨部門跨區域綜合治理，加強市場監管和預警防范能力建設，推動完善法規標準和司法保護體系，積極構建多方參與的共治格局。同時，將充分發揮協調服務職能，密切部門間協作，積極為版權執法工作提供全力支持。
